作者：段平雄
农村教育特别是部分偏远山区乡村教育问题一直是社会关注的一件大事，是广大群众最关切、反映最强烈的问题。当前，农村学校数量和学生人数逐渐萎缩，城镇学校规模不断扩大，特别是优质学校班容量越来越膨胀，这就使城乡教育均衡发展面临巨大挑战。当“城市学校挤破头、乡村学校无人读”的分化现象越来越大时，消除城乡教育二元结构，实现教育的相对均等化已成为一个重要社会课题摆在面前亟须解决。针对当前农村教育特别是部分偏远山区乡村的教育问题，我们对荣昌县所辖比较偏远的乡村学校进行了调查研究。通过调查研究，认真分析，我们认为，高度重视、着力解决农村教育特别是部分偏远山区农村教育问题势在必行。
一、当前农村教育领域存在的问题
教学点多且分散，生源严重不足：教学点较多且分散，学生生源逐年减少，招生困难，生源流出现象比较严重，是偏远山区乡村教育典型的特征。随着农村人口不断向城镇转移和农村人口出生率的降低，现在乡村学校学生招生越来越困难，学生一届比一届少。荣昌县盘龙镇所属合靖片区距离现成45公里，辖3个行政村，11000多口人，有一所中心小学和4个村小。中心校有一至六年级共12个班，有学生420人；4个村小分别有一至四年级，共有学生151人，其中正觉村小有学生16人，最少的一个班只有6人，云台村小有学生33人，最少的一个班只有8人，三堰村小有学生30人，最少的一个班只有6人，禾苗村小有学生72人，最少的一个班只有9人。最近三年，合靖中心校及所辖村小学生人数都在逐年递减，除了越来越低的人口出生率和随父母在外就读的因素外，城乡教育越来越大的差距加剧了乡村学校学生的不断流失。
师资队伍严重不足且老化，综合素质差，业务能力不强：一是教师总量不足。从调研情况看，农村学校虽然学生人数不断减少，但年级不少、班级不少、科目不少，相对师生人数比例来说，农村学校感觉是教师超编，但实际上仍然是教师严重缺编，不少学校不得不雇佣临时代课教师。比如，盘龙镇合靖中心校及所辖村小教师总编制数是59名，除去每年退休与因病在家休养的之外，实际正常工作的正式教师只有44名。为了保证正常的教学秩序，学校不得不有临时雇佣的代课教师多达10名。二是教师结构严重老化。农村学校，尤其是村小，45--58岁年龄的教师占到了95%以上，有些甚至是即将退休的老教师，其语言、知识结构、观念、教学方式方法很难让学生适应，无法充分激发和调动学生学习的积极性。三是教师流动性较大，缺乏补充机制。这几年荣昌县大力实施了大中专毕业生储备机制，每年都有一批新招聘教师充实到乡村学校，但好景不长，刚分下的年轻教师在基层呆上一至两年就通过各种关系返条件好的学校去了。在2010年，盘龙镇合靖中心校及所辖村小都还有正式教师54名，但到2012年正式教师就只有44名了。由于该校及所辖村小地处偏僻，距离场镇较远，教师流动性较大，每年都有多名教师流出，对学生在连续性学习上有较大影响。四是专业教师严重缺乏。盘龙镇合靖中心校及所辖村小在仅有的44名正式教师中，有代转公教师多达22人，多数年龄大且专业素养差。由于受代课工资低和其它条件差的限制，在雇佣的代课教师多数都是初中生。特别是在音乐、体育、美术、英语、计算机方面的专业教师更是缺乏。五是教学理念较为陈旧。现在在农村教育中，由于缺乏有效的教学辅助手段，主要沿用的还是传统“填鸭式”的教学方法，教育观念较为落后，教学方法相对陈旧，与教育改革和发展的需要还有相当大差距。六是素质教育流于形式。由于受代转公、年龄大、代课教师多等因素的影响，教师总体素质比较差，对素质教育的认识不够，只注重语文、数学的成绩而缺乏丰富多彩的其它课程，使学校素质教育很容易流于空谈。
设备设施落后，数量有限，使用率低。随着近几年教育投资力度的加大，乡村学校在教学楼等硬件设施上虽有了明显的改善，但相对县城来说，这些乡村学校无论在硬件还是软件上都存在着很大的差距。盘龙镇合靖中心校近两年虽建成了多媒体教室和班班通，对教育教学有了一定帮助，但由于受教师年龄大代转公的多，代课教师多等因素的影响，传统教学模式仍没有得到根本转变。学校虽有图书室，但里面的图书大多年代久远，更新和引进新的图书还不够；体育器械不足，开展体育健身的场所也寥寥无几；与教学配套的设备设施，残缺不全，就是这些有限的仪器设备，由于受教师总体素质的影响，真正使用的效率也非常低。
二、偏远山区农村学校教育发展的困境
教育经费不足与继续保持运作的矛盾
农村学校的办学经费困难，严重制约农村的教育发展。农村学校由于学生逐渐减少，每年的经费也随之减少，导致学校在各项事务的运转上捉襟见肘。这种不足同时导致了农村中小学校教育经费使用效率低下且难以正常开展教育教学工作。以盘龙镇合靖中心校及所辖村小为例，按生均划拨经费500计算，每学年有公用经费二十八万元，其中，雇佣代课教师工资每年需要10万元，住宿生管理员工资2万元，学校办公、教师办公、教研活动、学校维修、教职员工相关的福利、教育基础设施建设以及各种教育器材的购置以及电费、水费、电话费、报刊费、接待费等等。这样一来，费用总量就显得严重不足。
教师数量不足与开齐课程、开足课时的矛盾
荣昌县农村学校基本按照23.5:1的师生比确定教师编制，一个班不足23.5的按一名教师编制。这一编制标准对于农村小规模学校，特别是超小规模学校来说，存在着学生少但年级不少、教师不少但教师不够用的结构性矛盾。按照这样的编制配置教师往往难以开展教学工作。按学生数量算或一个班编制一名教师，现有教师完全够用，但实际上要想开全课程、开足课时，这些在校教师根本不够用。如一所村小有四个年级，4名教师，刚好每位教师平均承担一个年级的教学工作。而一、二年级分别设置有7门课程，每周安排25节课；三至四年级设置了9门课程，每周安排30节课。即使学校实行教师跨级、跨科授课，教师的课程表还是排得满满的。这种情况下，学校要实现开齐、开足课程，每位教师必须要承担7门以上课程的教学工作，而音、体、美、英等学科是专业性较强的学科，需要专业的教师进行教授。学校既要实现开齐、开足课程，又要实现学科的教学质量是一个不可能实现的目标。因此，教师只能选择教学考试科目而放弃非考试科目的教学。即使如此，老师的上班时间都用来上课了，备课、批改等工作只能用休息时间进行，学科的教学质量还是难以保证。
三、偏远农村小学校的出路与发展方向
坚持教育资源均衡化原则，统筹布局农村教育资源，推进农村学校向重点区域、人口集中地集中，促进优质中小学资源相对均衡，逐步缩小城乡和区域间教育资源的差距。近年来，我县农村中小学布局调整工作虽然取得了较好的成效，但随着农村学龄儿童的逐渐减少，一些学校规模小、教育资源利用率低、低水平重复建设、学校生存发展难等问题日益突出，学校布局和办学规模已经不适应教育质量的提高和教育经费的合理使用。同时，随着交通区位条件的改善、城镇化进程的持续推进和农村群众对优质教育资源的追求，客观上要求打破原有的以行政区域界限办学的模式，进一步统筹发展规划，整合优质教育资源，从而达到使学校布局更合理、教育结构更优化、教育经费使用更高效、办学条件和规模标准化的效果。根据各地在经济社会发展、区域内人口状况、交通条件和地理环境等方面存在的差异，农村学校的布局调整应采取不同的推进策略和不同的建设模式。一是集中办学模式。根据地域、生源相对集中情况，开办寄宿制学校，实施资源共享。这种办学方式适合于规模适中、经济条件相对较好的地域。二是交叉办学模式。即小学分散办低中段、集中办高段，一、二、三、四年级在原有村小办，五、六年级联合集中办，实行集中寄宿制办学。这种办学方式适合于规模较大、村与村距离较远的学校。三是改扩建模式，即依托一所原有学校，进行寄宿制改建和扩建，为学校增建食堂、宿舍等生活设施，增大学校容纳学生的能力。这种模式在实践中有较强的指导意义，很多农村地区都有乡镇中心校，中心校一般有相对较好的教学设施、学校位置也比较理想，对中心校的寄宿制改建和扩建会节省学校的建设经费，也更容易让村民接受。
加大教育经费投入，提高农村学校办学条件，建立更系统、更科学、更合理、更人性化的教育经费划拨制度。经费投入不足是当前农村学校特别是生源较少的学校发展中的一个主要问题，要想把农村教育办好，必须加大对农村尤其是偏远山区农村教育的投资力度，改善其办学条件。各级政府和教育行政管理部门要根据本地区经济条件和教育发展的需要，打破按学生数量核拨教育经费的惯例，从多层面核算和拨付农村小规模学校教育经费，设计更系统、更科学、合理、人性化的教育经费划拨制度，同时加强经费的管理，发挥所投经费最大的教育效益。希望荣昌县财政继续对偏远山区农村学校实施每年每所学校公业务费最低不得少于5万元的补助政策，以保证学校各项工作的正常运转。
加强农村偏远山区学校标准化建设的步伐，逐步缩小城乡学校之间的差距。偏远山区学校，留不住教师，招收不到学生，很重要的一个原因，就是学校硬件不达标，办学条件差，因此，县教育主管部门要根据教育发展的实际情况和需要，制定各级各类学校的建设标准，在改建或新建学校时，要按照不同类别的标准进行标准化建设，缩小城乡学校间的差别，让学校能招收得到学生，留得住教师。
切实加强偏远农村师资队伍建设，积极探索和建立农村学校教师任用和补充的长效机制。一是要加强对教师的职业知识培训和考核。应从经费和制度上，保证农村偏远山区教师等得到有效培训，不断完善教师的知识结构，提高教师自身的素质，让每位教师都成为教学的骨干，完全能够承担教育的重任。二是要全面提高教师的职业道德修养和师德师风建设。学校要建立健全师德师风建设规章制度和有效的工作机制。校长要以身作则，率先垂范，教师要严格贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，不断提高职业道德修养，自觉做到教书育人，为人师表，愿意肩负山区学校教育的重任；定期开展师德师风建设工作检查，通过多种途径和方式广泛开展教师职业道德教育和宣传，增强师德教育的针对性和实效性；建立学校、社会、家长、学生四位一体的教师评价体系，将师德师风评价结果作为职称评定、评先树优的重要内容和主要依据。三要建立和完善农村教师的调动和补充机制以及促进教师积极投身教育事业的长效机制。每年新招考的教师必须无条件分配到偏远山区学校任教一定年限，以充实壮大偏远山区学校教师队伍，更好的完成新陈代谢；切实控制农村教师流动的“流向”、“流速”和“流量”，建议实施教师定期交换制度，推动城乡教师双向流动；切实实施城乡学校结对帮扶，加强薄弱学校师资队伍建设；政府应积极引导鼓励和组织大中专学生特别是毕业还未就业的师范生到农村任教，相关部门要为他们搭建平台，从政策和生活待遇上给予极大的倾斜，让他们能够安下心来呆在农村学校任教；对于长期在农村基层和山村贫困地区工作的教师，要在工资、职务评聘、评优评先等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，对贡献突出的教师给予奖励；将符合条件的教师住房纳入地方保障性住房建设规划，根据需要建设农村学校教师周转宿舍，提高乡村教师生活待遇。比如：根据教师在偏远山区农村学校任教的年限以及离县城的距离的远近，制定不同的津补贴奖励标准。
四、在农村教育布局调整中应注意的几个问题
应充分认识到让学校和孩子一起进入城镇不是解决农村教育难题的唯一出路。城市化、工业化与社会经济及教育发展水平决定了农村学校合并与布局调整必然是个长期的、表现不同阶段性特征的过程，不可能是一个足以解决农村教育困难与问题的、一劳永逸的政策，而是一个动态的、渐进的、长期的和逐步完善的过程，而且需结合各地现实情况具体分析。有的通过撤并已经显现出明显的效果，而有的并校后由于山区农村居住分散、路途较远、道路难行、学生年龄小等问题，给好多学生上学带来不便。为此，在山区整合教育资源，中小学撤并要从实际出发，量力而行，稳步推进。
控制以“撤点并校”为主要特征的农村中小学布局调整力度，保留一定数量的乡村学校是完全必要的。解决农村教育难题，不能简单地一刀撤掉乡村学校，关键要遵循农村教育发展的客观规律，为农村学校的发展提供充足的物质保障，在农村发展中确保教育公平，以兼顾希望就近求学学生的利益。有经济实力的农民倾向于让孩子到城镇入学，但并不是每个人都有这样的经济实力，他们希望在乡村保留一定数量的学校，让孩子能就近入学，避免早上上学和晚上回家“两头黑”。为确保教育公平，使当地保留小规模的学校，探索通过共享服务和远程教育等手段，让偏远地区的学生接收到更好的教育，也是一条有效途径。只有充分考虑到农村学校发展的各种问题，农村学校布局调整才有实质意义。一旦二者脱节，农村学校的集体沦落将不可阻挡，农村孩子上学难、上学费用攀升、青少年独自求学导致的生活和心理问题、乡村教育资源被闲置浪费与城市教育资源不堪重负的矛盾加剧等其他问题也将逐步显现出来。此外，乡村学校布局调整导致许多孩子不得不远离父母，学校教育和家庭教育的脱节，将对农村孩子的成长带来不利影响。因此，认真关注农村教育的现状和未来，保留农村学校的必要数量，不要让农村学校的软硬件被城市学校拉得太大，一旦城乡学校的剪刀差得以有效消减，农村学校学生大量外流的现象就会缓解。
建立与完善乡村学校布局调整中利益受损者的补偿机制。乡村学校大量撤并，致使偏远山区的中小学生上学可能要到更远的地方，对于有些难以承受去镇上、县城读书经济负担的家庭来说，车费、住宿费、伙食费，成为农民很大一项负担。因此，建立和完善农村中小学在布局调整中利益受损者的补偿机制尤为必要，对实现布局调整提高教育效益，推动农村教育的持续发展有重要意义。布局调整既要尊重农村教育发展的规律，也要反映当地村民的利益和意愿，把好事办好、办实。
推进标准化建设，要尊重乡村学校的发展实际。农村学校的撤并应与标准化的寄宿制建设同步发展。标准化学校的建设，意义在于让乡村学校不至于在竞争起点上输得太远。体育设施、文化设施、实验设备等的建设都要逐步完善，不求高档，但求实用，实现最大教育效益。建设寄宿制学校，是应对学校减少、很多孩子离校远问题的现实选择，能解决农村学生上学的安全隐患，保证学生有充裕的在校学习时间，同时能保证正常的生活和作息。乡村学校在学生宿舍、学生用床等硬件投入方面，与客观需要相比，都还有很大差距，尤其是开水房、浴室和食堂方面的建设需求更为急切。另外，寄宿制学校需要加强文化体育设施配备，丰富学生的课余生活；需要更多的生活方面的用人来照顾学生，建议增加中小学寄宿制工勤人员编制。
建立城乡一体化义务教育发展机制，促进学校均衡发展。农村学校布局应与统筹城乡教育、构筑城乡一体化的公共教育服务体系紧密联系起来。同时还必须与公路交通的完善、教育改革、行政区划改革、新农村建设和城镇化建设相结合，坚持协调、可持续的乡村学校布局与发展模式，用科学发展观指导这一行为，采用完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式，不断解决农村寄宿制学校在安全、卫生、管理和家庭教育缺失等方面凸显出来的问题，实现教育的均衡协调发展.
